– Экономические показатели, которые характеризуют ситуацию в Смоленской области, отвечают разным тенденциям. В зависимости от вида деятельности, от профиля предприятий складываются различные ситуации. Одним из главных драйверов экономики Смоленской области является промышленность. В этом году у нас наблюдается рост промышленного производства. За восемь месяцев он составил почти 1,5%. Для сравнения: в Российской Федерации – 0,4%. Если рассматривать различные виды деятельности, то наибольший рост происходит в отраслях, которые имеют крупные государственные заказы. Например, производство транспортных средств и оборудования, производство пластмассовых изделий – эти сферы представлены у нас крупными предприятиями, которые являются в данном случае отраслевыми лидерами.
– Виктор Дмитриевич, можем ли мы с полным правом назвать Смоленщину промышленной областью?
– В любом случае промышленность является основным локомотивом развития Смоленской области. Хотя есть и другие отрасли, которые развиваются исходя из географического положения Смоленской области, из особенностей ее развития. Через Смоленскую область проходят крупные транспортные артерии, прежде всего M-1. Смоленская область расположена рядом с крупной Московской агломерацией. Поэтому логично развитие здесь, скажем, логистических и транспортных услуг. Но в целом, конечно, промышленность как отрасль, которая привлекает деньги из других регионов в Смоленскую область, – это пока главный локомотив.
Инвестпроекты и отраслевое развитие
– Есть отрасли, в которых в последнее время реализовывались и реализуются крупные инвестиционные проекты. К примеру, пищевая промышленность. Только в последнее время в Смоленской области открылись и завод безалкогольных напитков в Кардымове, и крупные производства в Гагаринском районе. Ранее открытые производства тоже продолжают поступательно развиваться. В Вяземском районе очень серьезно развивается предприятие по кожевенному производству. Многие предприятия показывают существенный рост. Производство пищевых продуктов в прошлом году в нашей области за восемь месяцев выросло на 18%, а в этом году – еще на 20%. Так что на рост прошлого года накладывается и рост года нынешнего.
Можно сказать еще про производство древесины и производство изделий из дерева. Тут у нас есть крупные инвестиционные проекты, и в следующем году мы ожидаем, что они должны сыграть. Это проекты, которые реализуются на Игоревском комбинате, в Гагарине на австрийском предприятии «Эггердревпродукт». Еще хотелось бы назвать отрасли, которые связаны с экспортным потенциалом области. Прежде всего это производство ювелирных изделий, химической продукции, удобрений. Эти сферы также является растущими отраслями. Особенно хотелось бы отметить производство ювелирных изделий, алмазообработку. Здесь в этом году отмечен рост почти на 20% за 8 месяцев.
Хотелось бы отметить и такой показатель, как рост ввода жилья. Несмотря на кризис, несмотря на сокращение реальных доходов населения, которое происходит по всей стране, у нас в Смоленской области растет ввод жилья и в прошлом году, и в нынешнем. Год еще не закончился, но все равно отрадно видеть тенденцию роста, особенно учитывая, что по России в целом, например, идет сокращение ввода жилья.
– Чем этот рост преимущественно был определен?
– Главный стимул – это наличие инвестиционных проектов. Что в свою очередь определяется прежде всего наличием условий, благоприятных для их реализации. Безусловно, сыграли свою роль и новые рынки, которые образовались в связи с тем, что, например, иностранная валюта стала дороже. То есть закупать за рубежом аналогичную продукцию стало менее выгодно. Но, повторюсь, прежде всего это создание условий для инвестиций в Смоленской области, чему системно и постоянно уделяют значительное внимание губернатор Смоленской области Алексей Владимирович Островский и администрация Смоленской области.
Потребительские цены
– Нужно сказать и о том, что потребительские цены в целом у нас на Смоленщине растут чуть-чуть медленнее, чем в России. Например, с начала этого года у нас индекс потребительских цен составил 102,9%, а в России – 103,9%. Это благоприятный факт, поскольку чем меньше растут цены, тем больше денег остается у людей и тем меньше сжимается рынок сбыта продукции. Нужно сказать, что основной проблемой, сдерживающей развитие предприятий и Смоленской области, и других регионов, является прежде всего сокращение реальных доходов населения. Оно и в прошлом году наблюдалось, и в этом году наблюдается. Поэтому происходит определенное снижение в целом по России оборотов розничной торговли. И вот это является основной причиной, которая задерживает развитие рынков сбыта предприятий и, соответственно, задерживает все остальное экономическое развитие.
Бизнес-климат и регулирование
– В своих выступлениях вы упоминаете о внедрении в нашей области такой процедуры, как оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов. Что представляет из себя эта сторона деятельности вашего департамента?
– Мы уже упомянули о причинах экономического роста, о том, что вообще толкает экономику вперед. Одно из таких главных условий – создание благоприятного бизнес-климата. Предприниматель – а это налогоплательщик, который платит налоги в бюджет, и работодатель, который предоставляет работу, – нуждается в хорошем бизнес-климате. Если он может планировать свое развитие и видит его на отдаленное будущее, то он готов будет вкладывать деньги в развитие производства, нанимать новых людей, выходить на новые рынки, выпускать новую продукцию. Поэтому важно создавать условия для стабильного развития предпринимательства в широком смысле этого слова, для стабильного развития работодателей и налогоплательщиков. Оценка регулирующего воздействия является одним из важных инструментов создания таких условий. То есть любой регулирующий документ – мы говорим о региональных документах, – который выпускается администрацией и который предусматривает либо ответственность предпринимателей, либо возлагает на предпринимателя какие-то обязанности, должен проходить такую оценку. Эту оценку осуществляет департамент экономического развития Смоленской области.
Оценка документов и работа сообща
– Департамент оценивает воздействие документов, издаваемых властью, на бизнес-климат в регионе?
– Да, именно так. Прежде всего оценивается, нет ли превышения регулирующего воздействия, не возлагаются ли издаваемым документом на предпринимателей избыточные обязанности. Наша задача – взглянуть на документ глазами предпринимателя.
– Вы имеете право сказать, что в этом документе проще и лучше будет обозначить те или иные позиции, а вот эти положения исключить?
– Да. В этом случае – да. Мы, конечно, не подменяем правовую экспертизу, которая проводится в установленном порядке на соответствие законодательству. У нас экспертиза по сути документа. Активная работа в этом направлении началась еще в позапрошлом году. А в этом году произошли изменения на федеральном уровне, и был четко определен круг документов, которые подлежат оценке. И в этом году у нас 44 документа прошли процедуру оценки регулирующего воздействия. Для статистики скажу, что у нас только четверть документов получили положительную оценку, остальные 75 процентов отправлены на доработку. У нас создана комиссия, которую возглавляет заместитель губернатора и куда входят представители предпринимательского сообщества, уполномоченный по правам предпринимателей. Эта комиссия выносит вердикт, если мы, например, не находим взаимопонимания с другими органами власти. Мы представляем свои доводы, они – свои. Кроме того, по наиболее острым вопросам, которые могут быть интересны бизнес-сообществу, мы проводим публичные слушания. У нас заключены соглашения с семью объединениями предпринимателей. Наиболее активно участвуют в работе уполномоченный по правам предпринимателей, Торгово-промышленная палата, представители организации «Деловая Россия». Они дают свои предложения, и мы стараемся их учитывать.
